«У нас тут настоящий управленческий кризис»: Хинштейна отправили спасать Курскую область после отставки губернатора Смирнова

Вечером 5 декабря Владимир Путин отправил в отставку губернатора Курской области Алексея Смирнова, вместо него назначив главу думского комитета по информполитике Александра Хинштейна. Это стало ответом на «хаос» в управлении регионом. Ровно четыре месяца российские войска не могут выбить ВСУ из приграничных районов Курской области, захваченных в результате начавшейся 6 августа наступательной операции.

Власти оценивают стоимость восстановления экономики после вторжения в 700 млрд рублей. А риелторы считают, что только упущенная выгода от недвижимости, потерянной жителями эвакуированных районов, может составить более 60 млрд рублей. Переселенцы выходят на протесты из-за отказов в компенсации за потерянное имущество, а команда губернатора не смогла добиться увольнения проштрафившихся, с их точки зрения, муниципальных руководителей. «Вёрстка» разобралась, что происходит в Курской области — ситуацию в регионе местные чиновники называют «управленческим кризисом», который «был вполне ожидаем».

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Скоротечный губернатор

Алексей Смирнов был преемником прошлого губернатора Романа Старовойта: тот ушел на повышение в правительство, получив в мае должность министра транспорта. Смирнов был его первым заместителем и Старовойт лично выбрал его на роль врио, сообщали тогда источники «Вёрстки», близкие к администрации президента. Такое позволяется не каждому губернатору: как правило, команда первого замглавы администрации Сергея Кириенко принимает решение самостоятельно, если только глава региона не считается «влиятельным» и «тяжеловесным». В итоге срок правления Смирнова оказался рекордно коротким: включая период в статусе врио он составил всего 209 дней. Как отметил политолог Михаил Виноградов, меньше него при Владимире Путине свои должности занимали только Евгений Зиничев (Калининградская область, 71 день) и Сергей Шойгу (Московская область, 180 дней).

Александр Хинштейн, в свою очередь, считается одним из самых влиятельных депутатов Госдумы. Его авторству принадлежат такие законы как запрет пропаганды ЛГБТ, обязательности указания статуса террористической организации, законы о «заземлении» IT-компаний в России, о запрете рекламы у нежелательных организаций и многие другие.

Хинштейн был депутатом Госдумы с 2003 года с перерывом в период 2016 по 2018 годы, потом он избрался на довыборах после того, как другой депутат, Надежда Колесникова, досрочно сложила полномочия. Во время этого перерыва Хинштейн стал советником главы Росгвардии Виктора Золотова — в Думе он до сих пор считается лоббистом этой силовой структуры. «Напрямую его работа [работа комитета Хинштейна], конечно, не касается силовиков, он занимается интернетом, связью, информацией, но он на всех этапах законотворчества представляет Золотова. Это не секрет», — заявил «Вёрстке» его коллега по нижней палате парламента. Кроме того, продолжает он, Хинштейн — лоббист «Почты России», он входит в совет директоров компании.

В Думе Хинштейн представлял Самарскую область и был там очень активен. Его атаки в Telegram-канале, а также кулуарные переговоров называют одной из важных причин увольнения прошлого губернатора Самарской области Дмитрия Азарова, говорил тогда же собеседник, близкий к администрации президента. «Хинштейн на хорошем счету на Старой площади. Кроме того, у него имидж сильного человека, который не церемонится. После Смирнова это [для области] имиджевое назначение, он будет смотреться выигрышно», — утверждает собеседник, близкий к администрации президента, знакомый с деталями назначения.

По его словам, замену Смирнову начали искать еще в начале ноября, но Хинштейн был согласован буквально накануне. Это подтверждает публичная активность нового главы Курской области. Ещё два дня назад он вместе с самарским губернатором Вячеславом Федорищевым обсуждал проблемные стройки и планировал будущие действия относительно них.

Главные проблемы, с которыми не справился Смирнов — это недовольство и протесты переселенцев из занятых ВСУ районов, а также конфликты с главами муниципальных образований, которых губернатору не удалось сместить. Но местные чиновники почти сразу после объявления об отставке Смирнова нашли и ещё одну причину.

«Он же занимался строительством оборонительных сооружений на границе с Украиной. Которые никакого толку не дали в критический момент. Там теперь разборки и уголовные дела. Может быть, дошли, наконец, до высшего руководства и результаты ревизии», — сказал «Вёрстке» один из них. Собеседники «Вёрстки», близкие к региональному правительству и Кремлю, даже обсуждали активно ходившие слухи о задержании Смирнова силовиками. Ночью с 6 на 7 декабря эта информация надёжного подтверждения не нашла. «Посадят позже, сажать-то за укрепления только вместе со Старовойтом!», — пошутил собеседник «Вёрстки» близкий к федеральной власти. Сам Смирнов сообщил, что уходит в связи с переходом на новое место службы.

«Сначала ВСУ дом порушили, а потом наши уволили!»

Глава Кореневского района Курской области Марина Дегтярёва ощутила появление украинских военных лично на себе. По словам трёх собеседников «Вёрстки» на разных уровнях региональной власти, в один из первых дней вторжения Дегтярёва лишилась дома. «Её самой не было внутри, когда его расхерачило. Знаешь почему? Она сама людей из зоны боёв вывозила», — рассказал один из них.

Когда власти объявили эвакуацию, многие жители района сразу направились в пункты временного размещения в Курске и других отдалённых от линии фронта населенных пунктах. Всего, по данным областной администрации, из-за войны были эвакуированы 170 тысяч человек. К началу декабря около 50 тысяч вернулись в свои дома, там, где уже не идут бои.

О том, что Дегтярёва была как минимум в курсе, как идет эвакуация, свидетельствуют сообщения местных СМИ. Например, 15 августа она рассказывала, что власти не успели забрать всех жителей трёх сельских поселений, попавших в зону боёв — в том числе и потому, что те сами отказывались уезжать.

С проблемами перемещённых кореневцев, как и других беженцев, в Курске разбирались не слишком активно. «В лучшем случае они получали по 20 – 40 тысяч рублей на компенсацию аренды жилья и какие-то небольшие суммы на предметы первой необходимости. Когда вставал вопрос о компенсациях за потерянное жильё и имущество, или хотя бы аренду уже снятого, ответов от чиновников было добиться почти невозможно. И так продолжалось три месяца!», — описывает ситуацию чиновник курского правительства.

10 ноября эвакуированные вышли на стихийный митинг к зданию правительства области с требованием решить их проблемы. «Гасить» недовольство на помощь к губернатору Алексею Смирнову приехали вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, а также бывший начальник Смирнова, экс-губернатор Курской области, ныне министр транспорта РФ Роман Старовойт. Они проводили встречи с местными жителями, при этом со сцены объявляя об увольнении якобы ответственных за провальную эвакуацию глав муниципалитетов — при том, что таких полномочий у чиновников нетi (Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», отправить главу района или города в отставку может только совет депутатов, а губернатор, например, может лишь предложить им это сделать)×.

Среди тех, кого пообещали уволить, оказалась и Дегтярёва. Выступая перед жителями района она явно начала не с того — напомнила, что замминистра обороны Юнус-Бек Евкуров вручил ей «и другим главам» награды за успешную организацию эвакуации. В зале поднялся свист — и Смирнов к нему, по сути, присоединился, сказав что «рассмотрит вопрос» об отставке Дегтярёвой. «Нашли на кого свалить, всё просто», — оценил ситуацию один из региональных депутатов.

Жители и большинство представителей СМИ восприняли эти слова, не вдаваясь в детали: «губернатор уволил главу района». «Сначала ВСУ ей дом порушили, а потом наши уволили!», — резюмировал ситуацию один из местных собеседников «Вёрстки». Впрочем, его сожаление оказалось преждевременным: Дегтярёва уходить не стала. И на следующий день заявила «Вёрстке», что у неё «очень много работы» и «совсем нет времени». «У Смирнова после этого было два варианта: либо натравливать на неё силовиков, либо „работать“ с райсоветом. Ведь по закону только местные депутаты могут принудить её уйти в отставку», — объяснил «Вёрстке» сотрудник одной из организаций, работающих с внутриполитическим блоком администрации президента.

Спустя несколько дней вице-губернатор Евгений Лобов в беседе с «Вёрсткой» тоже ссылался на законодательство о местном самоуправлении, которому власти «будут следовать» и говорил о «фейках вокруг этой ситуации», не вдаваясь в детали.

В итоге Дегтярёва так и осталась на рабочем месте, а всё, что смог сделать Смирнов — это попросить районных депутатов «заслушать отчёт» главы о проделанной работе. Если он дважды подряд будет признан неудовлетворительным, то, по закону, Дегтярёва должна будет покинуть пост. «Но многие депутаты стоят за Марину. Она же совсем местная, была главой сельсовета Коренева. Да и тревогу они трубили», — объяснил собеседник «Вёрстки» в региональной власти. И в качестве доказательства привёл официальное обращение к губернатору, принятое представительным собранием района еще в конце октября. В документе перечисляются все проблемы, на которые жаловались местные жители, включая предложение установить порядок компенсации за утерянное имущество, и содержится просьба решить их.

«Тыловых» школ хватило не всем

История Дегтярёвой оказалась самым ярким, но далеко не единственным примером, насколько власти региона слабо контролируют ситуацию. Работу почти всех ведомств, занятых в решении проблем переселенцев, сразу несколько собеседников «Вёрстки» описывают как «хаос» и «постоянный аврал». В качестве примера один из них привёл историю с началом учебного года для эвакуированных школьников. Тем, кто не успел самостоятельно устроиться в обычные «тыловые» школы, местные власти предложили отправить детей из приграничных районов в местные интернаты с круглосуточным пребыванием. Публике это решение подавалось как одна из возможных опций и исключительно добровольная. Однако во внутренних документах чиновникам от образования объясняли, что это обязательно.

«Педсостав интернатов предлагали усилить учителями из обычных школ, тем самым ослабив уже эти учебные заведения. А детей размещать вместе с теми, кто там уже живёт. А это самый разный контингент», — рассказал «Вёрстке» один из профильных чиновников.

После того, как документ за подписью теперь уже бывшего министра образования области Натальи Бастриковой был опубликован в соцсетях, пресс-служба областного правительства объявила фотографию фейковой.

Однако у «Вёрстки» есть подтверждение, что этот документ — настоящий. «Поднялась волна, и начальство решило всё спихнуть на ЦИПсОi (Центр информационно-психологических операций; подразделение Вооружённых сил Украины, осуществляющее информационно-психологические операции)×. Не в первый, и не в последний раз», — объяснил собеседник «Вёрстки» в правительстве региона. Его слова дополняются фоновым звуком сирены воздушной тревоги, которую собеседник «воспринимает уже как разминочку» и даже не думает прерывать наш разговор. — «Говорят, были люди, которые, пройдя нацистские лагеря, шутили о них. В это трудно поверить, пока сам не почувствуешь что-то подобное. Коллеги из других, „тыловых“, регионов, на наши шуточки реагируют выпученными глазами», — иронизирует он.

«Еще до вторжения было очевидно, что у Смирнова нет авторитета»

Собеседники «Вёрстки» уверены: разрыв между требуемыми масштабами помощи и реальными действиями очевиден. Многие в Курске обвиняют в этом персонально главу региона, Алексея Смирнова. «Уже на выборах было понятно, что он не пользуется поддержкой, не сформировал сильный имидж и не смог заменить Старовойта. О чём говорить, если с выборов [губернатора в сентябре 2024 года, на которых победил Алексей Смирнов] прошло уже три месяца, а у нас до сих пор правительство области до конца не сформировано?», — говорит «Вёрстке» сотрудник одного из территориальных подразделений федеральных ведомств. По данным правительства области, у Смирнова отсутствует заместитель, который курирует образование и культуру.

В качестве одного из доказательств несостоятельности губернатора, собеседник «Вёрстки» приводит результаты дистанционного электронного голосования (ДЭГ) на выборах в сентябре нынешнего года. Тогда Алексей Смирнов набрал лишь 50,06% голосов при общем результате в 65,28%. Работающие с Кремлём политтехнологи и региональные чиновники с 2023 года рекомендуют корреспонденту «Вёрстки» обращать внимание на итоги ДЭГ именно на региональных выборах: «У местных начальников нет возможности подкрутить результаты в „дистанционке“ по собственному усмотрению. И мы все можем видеть степень реальной поддержки среди самого зависимого от власти электората — который привели в ДЭГ».

Другим примером управленческой слабости Смирнова собеседник «Вёрстки» называет историю с кореневской главой Мариной Дегтярёвой и её коллегой из Суджи Александром Богачёвым. Последний после схожей публичной выволочки от Смирнова, Старовойта и Хуснуллина перед возмущенными жителями подал в отставку, а потом, по данным Mash, забрал заявление назад. Но через несколько дней, «после размышлений», всё же решил покинуть должность. Ушедшего главу Суджанского района Богачёва один из собеседников «Вёрстки» в регионе назвал ставленником одного из местных политических «тяжеловесов» — Александра Полина, экс-главного дорожника Курской области, а ныне агробизнесмена с активами как раз в пострадавших районах. Из-за неясной ситуации с компенсацией потерь в бизнесе после атаки ВСУ Полин попал в уязвимое положение, чем, по мнению источника «Вёрстки», и могли воспользоваться областные чиновники, чтобы надавить на Богачёва. Против Марины Дегтярёвой схожего инструмента пока не нашлось.

«Нельзя сказать, что Смирнов какой-то плохой. Это наш местный хороший парень. Но не может похвастаться активностью предшественника: Старовойт почти не вылезал с мест, постоянно куда-то выезжал и встречался с людьми. Да и федеральное лобби у него было, прямо скажем, значительно сильнее, чем у Смирнова», — сравнивает руководителей высокопоставленный местный чиновник.

«Удивительно, что Москва вмешивается в ситуацию не особенно активно. После Хуснуллина со Старовойтом из больших руководителей здесь был только Файзуллин [глава Минстроя РФ Ирек Файзуллин, помимо него в Курск приезжали глава Минздрава Михаил Мурашко и министр просвещения Сергей Кравцов]. Может быть, если люди еще разок выйдут, ситуация и изменится», — предположил собеседник «Вёрстки» в одном из курских управлений федеральных ведомств.

Наследие Старовойта

Впрочем, первые сомнения в готовности курских чиновников к кризису появились сразу же после начала прорыва ВСУ и касались как раз итогов правления Старовойта. Дело в том, что в течение 2022 и 2023 годов Старовойт, как и его коллеги из соседних приграничных регионов, регулярно отчитывался о строительстве оборонительных укреплений на границе с Украиной. И даже демонстрировал, что лично участвует в организации работ. Еще летом 2024 года прокуратура Курской области подала четыре иска к заказчику и генподрядчику работ по возведению оборонительных сооружений, которые так и не были достроены. Разбирательства по ним продолжаются до сих пор.

После того как ВСУ во время наступления эти заграждения просто не заметили, в дело включились уже силовики. В октябре 2024 года оперативники провели обыски в управлении капстроительства и офисах фирм, непосредственно занимавшихся стройкой. Общая сумма контрактов между управлением и корпорацией превысила 15 млрд рублей. «Но на то, что Старовойт или Смирнов как-то замешаны в махинациях ничего не указывает. Ни их подписей, ни их зафиксированных распоряжений в деле нет», — заверил «Вёрстку» источник, знакомый с ходом разбирательства.

Фортификационные работы в Курской области, между тем, продолжаются. «Теперь к этому серьёзный подход. Закапываем железобетонные укрепления, создаём полноценные ротные опорные пункты», — уверяет «Вёрстку» один из местных чиновников. По данным Avito, на рабочие руки для строительства «промышленных и инфраструктурных объектов» под Курском и, например, в расположенном возле зоны боёв Рыльске и правда есть спрос. Кандидат без опыта работы может рассчитывать на зарплату от 95 тысяч рублей в месяц.

60 потерянных миллиардов

Но самые большие проблемы у местных властей — с компенсацией ущерба эвакуированным и выдачей им нового жилья. Правительство РФ с августа выделило несколько десятков миллиардов рублей на «предоставление помощи жителям приграничья», в итоге доходная часть бюджета области в 2024 году составила 143,7 млрд рублей — На 71% больше, чем в начале 2024-го. Но на 2025 год доходы бюджета, согласно принятому 4 декабря документу, составят всего 79,4 млрд рублей.

По подсчётам риелторов, опрошенных «Вёрсткой», эта цифра немногим больше общего размера упущенной выгоды жителей приграничных районов по ценам за их недвижимость накануне прорыва ВСУ. К примеру, в Глушковском районе, где обязательная эвакуация была объявлена еще 14 августа, сумма может составлять 19,1 млрд рублейi (По данным районной администрации за первый полностью военный 2023 год, в муниципалитете было 638 тысяч квадратных метров жилья, минимальную планку средней цены за метр риелторы оценили примерно в 30 тысяч рублей)×. При этом один из риелторов уточнил, что ни в одном из эвакуированных районов «полноценный рынок недвижимости не был сформирован», а значительная часть качественного жилья на продажу никогда не выставлялась, и реальные средние расценки могут быть как минимум вдвое выше.

Соседние пострадавшие от войны и эвакуации районы — Кореневский и Суджанский значительно не отличаются от Глушковского по обеспеченности жильём, а суммарная упущенная выгода с трёх муниципалитетов, если жители потеряют там всю стоимость своей недвижимости, может составить более 60 млрд рублей. Впрочем, другой риелтор в разговоре с «Вёрсткой» предупреждает, что подобные расценки вряд ли будут приняты во внимание при выплатах компенсаций и выдаче жилищных сертификатов. В августе правительство утвердило постановление, согласно которому размер выплат для каждого региона устанавливается свой, исходя из утвержденной Минстроем оценки примерной рыночной стоимости 1 м². Сейчас в Курской области выдача сертификатов идет именно по такой схеме: на 4‑й квартал стоимость метра составляет 85 тысяч 416 рублей.

О таких размерах выплат речи пока действительно не идёт. После ноябрьских акций протеста региональные власти развернули в Курске несколько пунктов приёма заявок от эвакуированных на жилищные сертификаты. Сначала местные чиновники настаивали, что сертификаты должны быть «отоварены» жильём только на территории Курской области, чтобы люди не покидали неспокойный регион насовсем. Под давлением из Москвы и из-за протестов эти правила были изменены, признают в приватных беседах с «Вёрсткой» местные чиновники. Губернатор 2 декабря отчитался, что с 12 ноября, когда после протеста эвакуированных жителей в Курск приехало федеральное начальство, их получили «более 500 семей». В итоге за всё время боевых действий власти выдали 2954 сертификата, чуть больше 10% от общего количества заявок на них.

К росту выдачи сертификатов не привело пока и то, что чиновникам пришлось значительно упрощать правила их получения. Без обследования жилья сертификаты и компенсации за утерянное получают все жители пятикилометровой приграничной зоны. В неё, таким образом, попал, например крупный посёлок городского типа Тёткино Глушковского района, с трёх сторон окруженный украинской границей. До войны, по данным Росстата, там жили 3,8 тысяч жителей, а Минстрой РФ знает о 34 находящихся в нём только многоквартирных домах, общей площадью 26,1 тысяч квадратных метров. Остальным для компенсаций необходима будет оценка реального ущерба их имуществу. «Хуснуллин такое может решить на своём уровне, мы же можем только просить об этом», — оправдывается в беседе с «Вёрсткой» высокопоставленный курский чиновник.

Общий ущерб от военных действий Алексей Смирнов в середине ноября оценил в 700 млрд рублей. «Это нам десять лет не есть, не пить, а только восстанавливаться», — говорил депутат Госдумы от Курской области коммунист Николай Иванов в эфире «Радио КП», называя еще большую сумму ущерба — 800 млрд рублей. Он предложил даже запустить отдельную федеральную программу по восстановлению Курской области, аналогичную той что действует в четырех аннексированных регионах Украины. «Это губернатор попросил сказать, в том числе в Госдуме. Но положительного ответа мы не получили», — посетовал «Вёрстке» источник в КПРФ.

Редакция «Вёрстки»
Обложка: Дмитрий Осинников

Когда речь идёт о политике, правда часто оказывается под угрозой. В наше время важно не молчать, и «Вёрстка» продолжает рассказывать о политических процессах в России, раскрывая то, что кажется скрытым. Поддержите нас — вместе мы сможем сделать шаг к более прозрачному и справедливому обществу. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!