Законы «на скорость»

Гос­ду­ма за весен­нюю сес­сию при­ня­ла 13 новых репрес­сив­ных зако­нов. Чаще все­го депу­та­ты одоб­ря­ли пра­ви­тель­ствен­ные ини­ци­а­ти­вы — из 320 зако­но­про­ек­тов при­ня­тых в окон­ча­тель­ном чте­нии 142 были вне­се­ны каб­ми­ном. Пар­ла­мен­та­рии поста­ви­ли новые рекор­ды по ско­ро­сти при­ня­тия доку­мен­тов.

В нача­ле авгу­ста депу­та­ты и сена­то­ры отпра­ви­лись на лет­ние кани­ку­лы до сен­тяб­ря. Пока пар­ла­мен­та­рии отды­ха­ют, «Вёрст­ка» изу­чи­ла, как депу­та­ты рабо­та­ли в эту сес­сию и какие клю­че­вые изме­не­ния были при­ня­ты.

Что­бы не про­пу­стить новые тек­сты «Вёрст­ки», под­пи­сы­вай­тесь на наш теле­грам-канал

13 репрессивных законов

В эту сес­сию депу­та­ты при­ня­ли 13 ини­ци­а­тив, кото­рые вво­дят новые запре­ты и огра­ни­че­ния, свя­зан­ные с граж­дан­ски­ми или поли­ти­че­ски­ми пра­ва­ми.

Гос­ду­ма запре­ти­ла менять пол, вве­ла мил­ли­он­ные штра­фы для вла­дель­цев соц­се­тей за нару­ше­ние тре­бо­ва­ний Рос­ком­над­зо­ра, при­ня­ла закон о пре­сле­до­ва­нии за помощь ино­аген­там. Сюда же мы отнес­ли новые меха­низ­мы кон­тро­ля и нака­за­ния при­зыв­ни­ков и моби­ли­зо­ван­ных.

Чьи законы принимают чаще всего

Из зако­но­про­ек­тов, при­ня­тых в окон­ча­тель­ном чте­нии за весен­нюю сес­сию, почти поло­ви­на тра­ди­ци­он­но была вне­се­на пра­ви­тель­ством — 142 из 320.

Сре­ди депу­та­тов про­ход­ные зако­ны за вре­мя весен­ней сес­сии чаще все­го ожи­да­е­мо вно­си­ли еди­но­рос­сы. Без под­пи­сей депу­та­тов или сена­то­ров от «Еди­ной Рос­сии» Дума при­ня­ла в тре­тьем чте­нии все­го 11 из 320 зако­нов.

Дру­гим фрак­ци­ям уда­лось про­ве­сти неболь­шое чис­ло ини­ци­а­тив, по четы­ре из них смог­ли про­ве­сти ЛДПР и «Новые люди», ещё три — СРЗП.

Самые непро­ход­ные ини­ци­а­ти­вы вно­сит КПРФ. Гос­ду­ма не при­ня­ла ни одно­го зако­на, под­го­тов­лен­но­го исклю­чи­тель­но сила­ми этой пар­тии.

Кро­ме того, в пар­ла­мен­те есть несколь­ко устой­чи­вых меж­пар­тий­ных и даже «меж­па­лат­ных» зако­но­твор­че­ских групп. К при­ме­ру, авто­ра­ми несколь­ких став­ших зако­на­ми про­ек­тов ста­ли сов­мест­но депу­тат Гос­ду­мы Павел Кра­ше­нин­ни­ков и сена­тор Андрей Кли­шас (оба — «Еди­ная Рос­сия»), гла­ва дум­ско­го коми­те­та по финан­со­вым рын­кам «эсер» Ана­то­лий Акса­ков и еди­но­росс-сена­тор от Костром­ской обла­сти, один из осно­ва­те­лей «Сов­ком­бан­ка» Нико­лай Журав­лёв, а так­же юрист-«эсер» Сер­гей Кабы­шев вме­сте с учё­ным-хими­ком, еди­но­рос­сом Алек­сан­дром Мажу­гой.

Из «оппо­зи­ци­о­не­ров» в оди­ноч­ку, без под­пи­сей дру­гих кол­лег, четы­ре зако­на уда­лось про­ве­сти депу­та­там: Акса­ко­ву, Гусе­ву, Луго­во­му и Авк­сен­тье­вой.

Вно­сить потен­ци­аль­но непо­пу­ляр­ные про­ек­ты — напри­мер, свя­зан­ные с при­зыв­ным воз­рас­том и вру­че­ни­ем пове­сток, — при­хо­ди­лось «воен­ным» депу­та­там, в част­но­сти, гла­ве обо­рон­но­го коми­те­та Кар­та­по­ло­ву. Пра­ви­тель­ство, как пра­ви­ло, стре­мит­ся не брать на себя такие обя­за­тель­ства, что­бы «не раз­дра­жать народ», пояс­нил «Вёрст­ке» один из депу­та­тов. «А Кар­та­по­лов уже при­выч­ный „маль­чик для битья“, его ими­джу слож­но пове­рить», — пошу­тил он.

Самые спорные законы

Актив­ное про­тестное голо­со­ва­ние слу­чи­лось по зако­но­про­ек­ту, уве­ли­чив­ше­му штра­фы за неяв­ку в воен­ко­мат до 50 тыс. руб. Про­тив ини­ци­а­ти­вы в основ­ном вто­ром чте­нии высту­пи­ли рекорд­ные 62 чело­ве­ка — вся фрак­ция КПРФ (для срав­не­ния: про­тив скан­даль­ной пен­си­он­ной рефор­мы голо­со­ва­ли 59 депу­та­тов). «С ком­му­ни­ста­ми не дого­во­ри­лись, и они были в бешен­стве», — вспо­ми­на­ет источ­ник. По офи­ци­аль­ной вер­сии, КПРФ были недо­воль­ны «дее­спо­соб­но­стью воен­ко­ма­тов», но по фак­ту их воз­му­ти­ло отсут­ствие меж­фрак­ци­он­ной ком­му­ни­ка­ции, убеж­дён источ­ник.

Сре­ди дру­гих репрес­сив­ных зако­но­про­ек­тов боль­ше все­го голо­сов про­тив полу­чи­ла уже упо­мя­ну­тая ини­ци­а­ти­ва об уве­ли­че­нии штра­фов за неяв­ку в воен­ко­мат. Про­тив зако­на о рас­ши­ре­нии рамок при­зыв­но­го воз­рас­та выска­за­лась вся фрак­ция «Новых людей» — 13 чело­век, кро­ме актё­ра Дмит­рия Пев­цо­ва, кото­рый пред­по­чёл «воз­дер­жать­ся». Так­же 15 чле­нов «Новых людей» выска­за­лись про­тив про­ек­та о штра­фах для бан­ков за исполь­зо­ва­ние ино­стран­ных мес­сен­дже­ров. Три ком­му­ни­ста и один неза­ви­си­мый депу­тат высту­пи­ли про­тив зако­но­про­ек­та о вру­че­нии пове­сток и созда­нии ЧВК губер­на­то­ров.

Неко­то­рые резо­нанс­ные ини­ци­а­ти­вы «оппо­зи­ци­он­ные» пар­тии — КПРФ, СРЗП, ЛДПР и «Новые люди» — пред­по­чи­та­ли игно­ри­ро­вать, воз­дер­жи­вать­ся или не голо­со­вать совсем. Но слу­ча­лись и курьё­зы: при голо­со­ва­нии за зако­но­про­ект о дис­кре­ди­та­ции ЧВК фрак­ция «Новых людей» про­го­ло­со­ва­ла про­тив, кро­ме пред­се­да­те­ля пар­тии Алек­сея Неча­е­ва, кото­рый решил под­дер­жать эту ини­ци­а­ти­ву.

Впро­чем, в послед­них созы­вах «Еди­ная Рос­сия» обла­да­ет таким пере­ве­сом голо­сов (325 из 448) по отно­ше­нию к оппо­зи­ци­он­ным пар­ти­ям, что их мне­ние повли­ять на при­ня­тие тех или иных зако­нов не может, напо­ми­на­ет один из источ­ни­ков. Еди­но­рос­сы по всем резо­нанс­ным про­ек­там голо­со­ва­ли исклю­чи­тель­но «за», заме­ти­ла «Вёрст­ка».

Что­бы не про­пу­стить новые тек­сты «Вёрст­ки», под­пи­сы­вай­тесь на наш теле­грам-канал

Новые скорости

Закон­чив­ша­я­ся весен­няя сес­сия для мно­гих ста­ла «стрес­со­вой», вспо­ми­на­ет один из пар­ла­мен­та­ри­ев: «Было мно­го пере­жи­ва­ний из-за собы­тий [укра­ин­ско­го наступ­ле­ния, мяте­жа Евге­ния При­го­жи­на], дав­ле­ния [руко­вод­ства] пала­ты и ско­ро­сти рабо­ты». Дей­стви­тель­но, по сло­вам дру­гих пар­ла­мен­та­ри­ев, на послед­ней сес­сии депу­та­ты ста­ли чаще при­ни­мать вне­сён­ные зако­но­про­ек­ты «на ско­рость», гово­рит дру­гой источ­ник.

Одно из таких голо­со­ва­ний вызва­ло един­ствен­ный за всю сес­сию насто­я­щий скан­дал в зале пле­нар­ных засе­да­ний. Когда 11 апре­ля пар­ла­мент обсуж­дал зако­но­про­ект «об элек­трон­ных повест­ках», про­тив про­це­ду­ры его при­ня­тия пыта­лись про­те­сто­вать депу­та­ты от КПРФ. Пред­ста­ви­тель­ни­ца фрак­ции Нина Оста­ни­на заяви­ла, что депу­та­там пока­за­ли поправ­ки на 80 листах толь­ко в ходе засе­да­ния ниж­ней пала­ты, хотя по регла­мен­ту они долж­ны были полу­чить их мини­мум за три дня до засе­да­ния. Оста­ни­на вме­сте с кол­ле­гой-ком­му­ни­стом Алек­се­ем Курин­ным и неза­ви­си­мым депу­та­том Окса­ной Дмит­ри­е­вой даже попы­та­лись снять про­ект с рас­смот­ре­ния, но ей это не уда­лось.

В ответ на пред­ло­же­ние Курин­но­го «дей­ство­вать по регла­мен­ту» и выне­сти поправ­ки на отдель­ное рас­смот­ре­ние спи­кер Гос­ду­мы Вяче­слав Воло­дин пред­ло­жил ему «напи­сать заяв­ле­ние и встать пле­чом к пле­чу с ребя­та­ми [на фрон­те]». «Если такие поступ­ки совер­ша­ют­ся в этом зале, в первую оче­редь задай­те вопрос себе — зачем вы изби­ра­лись депу­та­том Гос­ду­мы. Для того, что­бы сабо­ти­ро­вать реше­ния?» — заявил пред­се­да­тель.

Один из собе­сед­ни­ков «Вёрст­ки» в Гос­ду­ме отме­ча­ет: выступ­ле­ние Оста­ни­ной и Курин­но­го — не еди­нич­ный слу­чай, а выра­же­ние общих настро­е­ний пар­ла­мен­та­ри­ев. «С нами как буд­то ста­ли мень­ше счи­тать­ся. При­сла­ли доку­мен­ты к ночи за день до голо­со­ва­ния — и е***ь с ними как хочешь, не спи, — отме­ча­ет он. — Рань­ше тако­го, вот прям тако­го, не было».

В подоб­ном под­хо­де он обви­ня­ет пра­ви­тель­ство и отдель­ных вли­я­тель­ных пар­ла­мен­та­ри­ев, кото­рые согла­су­ют свои зако­но­про­ек­ты «навер­ху» — непо­сред­ствен­но с Крем­лём. При­чи­на про­бле­мы — в пре­не­бре­же­нии к обсуж­де­нию доку­мен­тов меж­ду фрак­ци­я­ми и коми­те­та­ми, уве­рен источ­ник. «Такое ощу­ще­ние, что все забы­ли о суще­ство­ва­нии кноп­ки „про­тив“, на кото­рую депу­тат вооб­ще-то может нажать, да и под­нять с голо­са вопрос о несо­блю­де­нии про­це­дур, как это сде­лал Курин­ный», — утвер­жда­ет он.

Один из депу­та­тов-еди­но­рос­сов в раз­го­во­ре с редак­ци­ей срав­нил рабо­ту Думы в 2023 году с анек­до­том про День неза­ви­си­мо­сти РФ: «Гос­ду­ма — неза­ви­си­мый орган вла­сти. Пото­му что от неё ниче­го не зави­сит».

Облож­ка: Дмит­рий Осин­ни­ков